Privatización de los Recursos Naturales

Al buscar información, datos y en fin, todo que pueda ayudarme para sustentar este trabajo me tope con un articulo muy interesante en Internet escrito por el propio ex-presidente del Perú, Alberto Fujimori Fujimori. En este articulo se habla un poco sobre las empresas que fueron privatizadas en su gobierno, las cuales fueron muchas y que quizás en el momento, porque salíamos de una decadencia, dieron resultados inmediatos muy placenteros, con ventas millonarias como la de Hierro Perú en 120 millones de dólares y el 35% de las acciones del Estado en ENTEL Perú y la Compañía Peruana de Teléfonos en 2002 millones de dólares, vemos como muchas empresas sobretodo las que administran recursos naturales pasan de manos del estado a manos privadas. Con el paso del tiempo notamos las consecuencias, en su mayoría penosas, de esta época de privatización. Pero no solo en ese caso, el cual es una migaja mas en el caso de privatización, en el mundo un paradigma muy difícil que afecta a todos. Y vemos como los recursos naturales, que son el petróleo, gas natural, hierro, etc. Son privatizados y como del dinero de nuestro suelo, llega a nosotros prácticamente nada.

La privatización es la acción por la que una empresa estatal o alguna actividad publica pasa al sector privado. En el ámbito empresarial, se produce cuando el estado vende una empresa publica, es desde ese momento cuando el estado deja de tener control sobre esa empresa vendida, de forma que no tiene gastos ni beneficios, pues este deber lo suplen los accionistas o los dueños de la empresa. El estado solo controla la actividad y recibe beneficios según lo estipulado en los contratos y/o a través de impuestos. La pregunta sobre quienes compran las empresas públicas, ha sido un tema de debate en América Latina y en general, en todos los países con programas importantes de privatización. Existen 3 preocupaciones la primera la extrangerizacion, la segunda la monopolización y la ultima la calidad del sector probado comprador.

Movámonos paso a paso en el primer caso se nos es evidente que la privatización ha servido para captar y atraer a la región importantes volúmenes de inversión extranjera; sin embargo, vale aclarar que la presencia de mayores montos de capital extranjero no puede confundirse con la extrangerizacion de la economia en el sentido de que el estado o los nacionales pierden el control sobre su economía. La monopolización, es el temor de que el comprador pueda o quiera monopolizar un servicio y eso, es en la mayoría de casos algo molo debido a que si competencia uno se vuelve ineficiente, y en estos casos puede hacer lo que desee, si no hay un estado fuerte (como es nuestro caso), y esto se traduce en un pésimo servicio. Lo tercero es quizás lo mas importante ya que la calidad del sector que se iba ha hacer cargo de algo que antes manejaba el estado tiene que ser mucho mejor, ya que brinda un servicio, o toma productos de todo un país. Mundialmente, la fiebre de la privatización comenzó hacia finales de los sesenta, y continúa fortaleciéndose hoy en día. En el alo 1994 las ventas de activos públicos en el mundo entero alcanzaron una cifra record cercana a los 60 mil millones de dólares. Actualmente, en Europa, la política privatizadora ha tomado un nuevo auge con la decisión del gobierno francés de privatizar, total o parcialmente unas 21 empresas, incluyendo Elf Aquitaine, la empresa petrolera de dicho país. En Inglaterra, la empresa y la industria del carbón, han sido transferidas al sector privado exitosamente. En Europa occidental, la llamada privatización masiva” sigue su curso, siempre sujeta a las turbulencias políticas propias de esa region. Polonia, Rumania, Hungría, los paises bálticos, comienzan a desplayarse de manera mas significativa hacia las áreas de infraestructura incluyendo el agua. En África, paises como Marruecos, Camerún, Egipto, Tunes y Ghana se encuentran realizando ambiciosos programas de privatización que incluyen, entre otros la minería. Los recursos naturales como el petróleo, el gas natural, los productos agrícolas y mineros vienen siendo entregadas a manos privadas, o mejor dicho privatizados, esto se debe a la poca eficiencia que tiene el gobierno en la administración de dicha empresa que solo hace que anualmente el estado pierda mas dinero, es en casos como esos que normalmente se privatiza una empresa.

Podemos afirmar que los recursos naturales mas importantes son los energéticos como el petróleo y el gas natural, Adam Smith, el padre de la política económica, una vez dijo que para generar riqueza se requieren 3 elementos fundamentales, tierra, por los recursos naturales agrarios, y también por tu espacio para desarrollarte; luego, el capital, el monto o el dinero inicial con el cual comenzar, y por ultimo el trabajo, que es igual al el esfuerzo, empeño e inteligencia. Los analistas actuales han llegado, o mejor dicho han agregado un cuarto y ultimo elemento el cual se le denomina energía, porque hoy, el mundo moderno, la energía es parte de los insumos fundamentales que requieres para producir cualquier bien o servicio. Existe gran controversia si es bueno privatizar en general no solo recursos naturales, sino servicios, y otras empresas, debido a que al una empresa pasar del sector publico al privado, por ejemplo, los trabajadores que estuvieron en el periodo anterior son, en la mayoría de casos, despedidos. Es sabido, como ya se menciono antes, que el estado solo recibirá pagos por impuestos y/o dinero extra por un marco jurídico establecido previamente en el contrato, lo que sucede actualmente en paises como el Perú y Bolivia es que los gobiernos no ponen las reglas calara al privatizar y creo que ese es uno de los mayores problemas, la falta de “rudeza” o mano dura de los gobiernos, al ellos plantear las normas hacia las compañotas de manera muy suave e irresponsable. Ya es sabido que la gran mayoría de empresas estatales son ineficientes, salve algunos casos muy especiales como la gigante brasileña Petrobras y la Empresa Estatal de Medellín. La primera es muy conocida a nivel mundial y se destaca por ser una de las pocas empresas estatales que es muy eficiente, y que ha pasado las fronteras de su país debido a esa mencionada eficiencia. Vemos la otra cara de la moneda, como el gigante petrolero venezolano PDVSA, empresa que maneja miles de millones de dólares anualmente, la cual es tildada por muchos analistas internacionales como símbolo de ineficiencia mundial. Sin embargo, descubrimos en casos especiales, como las empresas estatales, la gigante de cobre de Chile CODELCO y la venezolana PDVSA, mediante un razonamiento lógico, que las empresas estatales sobretodo en los casos anteriormente mencionados, dejan mas siendo estatales que privadas, debido a que una empresas privada siempre busca dejar menos al estado y quedarse ellas con mas. Retomando el tema de la falta de rudeza de los gobiernos, vemos como en las minas más importantes de Perú y Bolivia, como la mina Yanacocha, pasan una serie de barbaridades y no solo en las minas ahora último en Iquitos debido a la internacional Argentina, Pluspetrol, se ha contaminada un río de gran importancia para los nativos de la zona. Vemos, también, como estas empresas grandes, mineras, petroleras, hacen un sin fin de barbaridades sin que nadie les diga nada o el gobierno haga poco o nada para remediar el caso; eso quizás se deba al alto nivel de corrupción que hay un en el país, o la falta de personalidad del gobierno de turno para defender lo suyo. Pero tenemos que reconocer que la privatización es necesaria en casos muy comunes, por ejemplo, por falta de recursos del estado, para efectuar un proyecto como el de exploración de un pozo petrolero o un depósito de gas, donde hay muchas posibilidades que todo el dinero invertido en la exploración de dicho pozo, sea en vano y al final no se encuentre nada o solo un pequeño pozo incapaz de cubrir con su volumen todo el costo de exploración.Hubo un caso de privatización en Bolivia realmente degradante, el suministro de agua de la ciudad boliviana de Cochabamba, que por decisión del Banco Mundial, fue vendido a una empresa de agua norteamericana, muestra lo que aun nos espera. En unas pocas semanas, los precios subieron a tal punto que muchas familias tuvieron que pagar hasta un tercio de sus ingresos por el agua diaria. Juntar agua de lluvia para beber fue declarado ilegal y a alas protestas se respondió con el envío de tropas.

Con este texto se pretende demostrar que los sectores privados y públicos, tienen que cooperar mutuamente para un fin común, teniendo como artífice del manejo de la empresa al sector privado. Es decir, que el estado venda la mayoría de acciones digamos como mínimo un 51% para que el que gestione la empresa sea el privado, de modo que ambos, sector privado y estado, participen de las utilidades, al margen de los ingresos que recibe el estado por impuestos.Primero, el estado como empresario es generalmente ineficiente, porque primero, la experiencia nacional e internacional lo señala, y este hecho se aprecia en diferentes paises. Como, por ejemplo en México la empresa Nacional de Petróleos Mexicanos PEMEX ha dado señales de ineficiencia y el estado mexicano la utiliza para cubrir sus requerimientos económicos; también tenemos el caso Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima, PDVSA cuya gestión es manejada políticamente y no con carácter técnico y empresarial. Sin Embargo, esto no es una regla existen algunos casos de excepción de empresas publicas con una gestión eficiente “Empresas Publicas de Medellín”, los cuales dan servicio de distribución de gas natural y energía eléctrica, y es reconocida internacionalmente por su elevada eficiencia. Como se menciono anteriormente, el propio estado utiliza los recursos producidos con fines ajenos a la actividad de la empresa. Es decir, existe el riesgo de que es estado utilice el dinero de esta empresa para cubrir sus requerimientos de caja. Otra razón por la cual las empresas estatales son ineficientes, es porque la responsabilidad de la economia de la empresa no tiene la seriedad que tiene, la empresa privada, en la que, la renta del dinero es su razón de ser; sen embargo, en una empresa estatal intervienen otros elementos, como ayudas sociales, o apoyos a otros sectores económicos del país a otros sectores económicos del país. Otra razón es que para la explotación de los recursos, se requiere en algunos casos, altas inversiones de capital, denominado capital de riesgo, que las empresas del estado, o el estado no puede correr el riesgo de perder, o simplemente no cuenta con dicha capital.

De la experiencia mundial se aprecia, que de los paises del primer mundo, los industrializados, el dinamizador de su economia ha sido sin duda el capital privado. Los casos de paises que han logrado un crecimiento económico importante bajo este esquema en el que el sector privado es el responsable del manejo y la explotación de los recursos, son los paises del continente asiático en los que este esquema es mas evidente, el caso mas relevante s el de Japón en el que las empresas probadas manejan y operan las industrias energéticas, del agua y en general de todos los sectores económicos.

La participación de empresas privadas genera competencia, la competencia permite una elevada eficiencia y por consiguiente progreso económico.La mencionada competencia y como resultado la elevada eficiencia no se aprecian empresas del estado las que generalmente son monopolios, sin competencia, y con un bajo nivel de eficiencia, como las empresas mencionadas anteriormente. Vemos casos como el de la refinería de Talara en manos de la empresas estatal peruana Petroperu que requiere de inversiones importantes para ser modernizada y alcanzar mayor nivel de competencia pero que; sin embargo, tales inversiones no se llevan a cabo por razones de control burocrático en los organismos de control del estado peruano. Un caso conocido localmente en el que el estado participa directamente en el sector productivo es el caso de la privatización de la refinería “La Pampilla”, actualmente en mano de la empresa española Repsol. En este casi se privatizaron el 51% de las acciones de dicha refinería y el estado mantuvo originalmente el 49% de las acciones, este echo permitió que dicha Empresa sea manejada con una gestión privada de mayor eficiencia y por lo tanto obteniendo mayores utilidades y por ende, el estado participaba de dichas utilidades en el porcentaje anteriormente mencionado. La privatización del 51% de las acciones de la refinería “La Pampilla” permitió con un manejo de empresa privada llevar a cabo las inversiones necesarias requeridas en dicha industria para hacerla mas competitiva. Aparte de las ganancias por las utilidades recibidas correspondiendo a las acciones del estado, el estado recibía aun más por los impuestos trazados al formar el contrato. Se aprecia por otro lado que en caso de algunos recursos estratégicos para la economia y seguridad nacional, como el petróleo, es conveniente que el estado tenga alguna participación, o que tenga un convenio que permita cierto control de los precios internos de estos productos. Y que el estado pueda intervenir y controlar el uso de tales recursos en situaciones de amenaza a la seguridad nacional. La explotación de los recursos naturales y en general de cualquier actividad económica deben estar en mano del sector privado, para fines de alcanzar un mayor nivel de competencia, eficiencia y desarrollo económico; por su lado el estado puede participar económicamente con la posesión de acciones de algunos sectores estratégicos y por otro lado cumplir con su rol de establecer normas, normas claras y transparentes que permitan tener reglas de juego claras, Regular la actividad económica a través de organismos técnicos, autónomos y sin interferencia política.

por Edgar Ramirez Vilchez